政策解讀：

2018年2月14日，河北省石家莊市發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，可謂是史上最強(qiáng)“被動(dòng)房”支持政策。極大地調(diào)動(dòng)了開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)被動(dòng)房的積極性，最打動(dòng)房企的有三點(diǎn)：

一、獎(jiǎng)勵(lì)地上建筑面積9%容積率；

二、主體動(dòng)工即可辦理《商品房預(yù)售許可證》；

三、商品房價(jià)格備案可上浮30%。    

按1萬元/㎡售價(jià)的小區(qū)計(jì)算，獎(jiǎng)勵(lì)9%容積率（無地價(jià)、無配套費(fèi)），減去建安成本3000元，可為小區(qū)整體帶來7000x9%=630元的直接收益。而提前辦理《預(yù)售證》和價(jià)格備案上浮30%更是為開發(fā)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)提供保證。

目前單幢小建筑的被動(dòng)房較常規(guī)建筑提高造價(jià)約1000~1200元/㎡，如果大面積建設(shè)可大幅降低此費(fèi)用，預(yù)計(jì)成本可控制在700-900元之間，可見通過政策鼓勵(lì)可基本覆蓋被動(dòng)房的溢出成本。

事實(shí)證明，開發(fā)企業(yè)的嗅覺極為靈敏，尤其是大型房企。2月14日政策出臺(tái)，僅僅2個(gè)月后，4月25日石家莊首個(gè)12萬平米“全被動(dòng)房”小區(qū)即將由河北建筑設(shè)計(jì)研究院完成全部施工圖設(shè)計(jì)，成為首個(gè)享受政策紅利的小區(qū)。同時(shí)，號(hào)稱“全世界最大規(guī)模被動(dòng)房住區(qū)”的100萬平米的小區(qū)正在進(jìn)行方案調(diào)整，將馬上進(jìn)入到施工圖設(shè)計(jì)。

可以預(yù)見到，由于政策利好，京津冀乃至全國范圍將會(huì)有大規(guī)模的城市住區(qū)建成被動(dòng)房。“被動(dòng)房”簡單來說是節(jié)能效果達(dá)到92%甚至95%以上的建筑。大幅度降低能源消耗、節(jié)能減排（利國），不需采暖及空調(diào)制冷（利民）。如此利國利民的舉措必會(huì)成為國家級(jí)政策方向。

石家莊市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展的實(shí)施意見：

各縣（市、區(qū)）人民政府,高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為打造低碳石家莊，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我市建筑節(jié)能工作，不斷提升廣大人民群眾的住房品質(zhì)，根據(jù)國家、省有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑（以下簡稱被動(dòng)房）發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以新型城鎮(zhèn)化需求為牽引，牢固樹立新發(fā)展理念，加快“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展”,在新建建筑中大力推進(jìn)被動(dòng)房建設(shè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、2018年，全市全面啟動(dòng)被動(dòng)房試點(diǎn)工作。

2、到2020年，全市累計(jì)開工建設(shè)被動(dòng)房不低于100萬平方米；橋西區(qū)、裕華區(qū)、新華區(qū)、長安區(qū)、高新區(qū)、正定縣（含新區(qū)）累計(jì)開工建設(shè)被動(dòng)房各不低于10萬平方米；鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)累計(jì)開工建設(shè)被動(dòng)房各不低于5萬平方米；其它各縣（市）新開工建設(shè)被動(dòng)房各不低于1萬平方米。

二、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)被動(dòng)房建設(shè)監(jiān)管。自此文件下發(fā)之日起，橋西區(qū)、裕華區(qū)、新華區(qū)、長安區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、高新區(qū)、正定縣（含新區(qū)）對(duì)出讓、劃撥地塊在100畝（含）以上或總建筑面積在20萬平方米（含）以上的項(xiàng)目，在規(guī)劃條件中明確必須建設(shè)一棟以上被動(dòng)房，開工建設(shè)被動(dòng)房面積不低于總建筑面積的10%；根據(jù)節(jié)能和環(huán)保工作需要，可在橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、長安區(qū)、高新區(qū)、正定縣（含新區(qū)）選擇部分項(xiàng)目，整體采用被動(dòng)式超低能耗方式建設(shè)（作為出讓條件，在土地出讓時(shí)予以明確），以起到示范引領(lǐng)作用。在項(xiàng)目審批和備案環(huán)節(jié)，對(duì)未按要求建設(shè)被動(dòng)房的，規(guī)劃、住建、審批部門不予辦理規(guī)劃審批、節(jié)能備案和施工許可。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮綜合管理作用，同步協(xié)調(diào)立項(xiàng)、規(guī)劃、土地出讓、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，認(rèn)真做好建筑節(jié)能審查備案、材料復(fù)檢、過程監(jiān)管、專項(xiàng)驗(yàn)收等閉合管理工作，確保被動(dòng)房建設(shè)落實(shí)到位。被動(dòng)房建筑設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合《建筑工程設(shè)計(jì)文件編著深度規(guī)定》，并編制設(shè)計(jì)專篇。強(qiáng)化建筑節(jié)能施工監(jiān)督管理，嚴(yán)控建筑節(jié)能設(shè)計(jì)變更，防止通過施工圖變更，隨意降低建筑節(jié)能質(zhì)量。嚴(yán)管建筑節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁檢測單位超資質(zhì)、超范圍或出具虛假建筑節(jié)能檢測報(bào)告。嚴(yán)格專項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到被動(dòng)房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具驗(yàn)收合格報(bào)告。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。切實(shí)落實(shí)被動(dòng)房節(jié)能信息公示制度。

（二）推廣應(yīng)用高效節(jié)能門窗。新建民用建筑工程要根據(jù)國家、省發(fā)布的《建設(shè)工程材料設(shè)備綠色節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄》，選用高效節(jié)能門窗、低輻射鍍膜玻璃、節(jié)能環(huán)保漆等綠色建材產(chǎn)品。門窗企業(yè)要從材料采購源頭做好管控，保證門窗企業(yè)使用合格材料（如鋁型材、玻璃、密封膠、膠條、五金等），生產(chǎn)合格達(dá)標(biāo)產(chǎn)品。

（三）大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。依托國家、省、市科研院所和知名高校，特別是充分發(fā)揮建筑節(jié)能新型綠色建材基地和研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。對(duì)綠色、節(jié)能的新興建材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，以節(jié)能優(yōu)先的原則，在政策、資金等方面給予傾斜，使其迅速發(fā)展壯大，帶動(dòng)、提升全市綠色建材產(chǎn)業(yè)，在我市快速形成新興產(chǎn)業(yè)集群。

（四）不斷提升建筑節(jié)能軟實(shí)力。著力增強(qiáng)建筑節(jié)能領(lǐng)域研發(fā)、檢測和實(shí)驗(yàn)?zāi)芰�。培育被�?dòng)房及配套部品生產(chǎn)企業(yè)。建設(shè)全國一流水平的檢測實(shí)驗(yàn)中心，全面提升建筑節(jié)能技術(shù)水平，切實(shí)為建筑節(jié)能新材料研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)崛起提供強(qiáng)有力的科技支撐。

三、政策支持

（一）給予用地支持。對(duì)按照被動(dòng)房標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)的項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地。

（二）在容積率上給予支持。在辦理規(guī)劃審批（或驗(yàn)收）時(shí)，對(duì)于采用被動(dòng)房方式建設(shè)的項(xiàng)目，按其建設(shè)被動(dòng)房的地上建筑面積9%給予獎(jiǎng)勵(lì)，不計(jì)入項(xiàng)目容積率。獎(jiǎng)勵(lì)的不計(jì)入容積率面積，不再增收土地價(jià)款及城建配套費(fèi)用。

（三）優(yōu)化辦事流程。為被動(dòng)房項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)開辟綠色通道。對(duì)主動(dòng)采用被動(dòng)房方式建造的單體建筑，投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25％以上和施工進(jìn)度達(dá)到主體動(dòng)工（已取得《建筑工程施工許可證》），可辦理《商品房預(yù)售許可證》；被動(dòng)房建筑在辦理商品房價(jià)格備案時(shí)，可上浮30%。

（四）給予差別熱費(fèi)（居民）和熱力貼費(fèi)（非居民）減免。支持優(yōu)先采用清潔能源作為被動(dòng)房補(bǔ)充供熱方式。不參加集中供熱的免收差別熱費(fèi)（居民）和熱力貼費(fèi)（非居民）；參加集中供熱的差別熱費(fèi)（居民）和熱力貼費(fèi)（非居民）按20%收取，用戶實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

（五）給予財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)符合被動(dòng)房節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑項(xiàng)目，竣工后經(jīng)專家評(píng)定，達(dá)到被動(dòng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政給予補(bǔ)貼。2018-2019年開工建設(shè)（已取得《建筑工程施工許可證》時(shí)間為準(zhǔn)）的，每平方米補(bǔ)貼200元，單個(gè)項(xiàng)目不超過300萬元；2020年開工建設(shè)（已取得《建筑工程施工許可證》時(shí)間為準(zhǔn)）的，每平方米補(bǔ)貼100元，單個(gè)項(xiàng)目不超過200萬元。政府投資項(xiàng)目，增量成本部分可計(jì)入投資預(yù)算。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以主管副市長為組長，主管副秘書長為副組長，市住建局、市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市科技局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市審批局、市金融辦等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)全市被動(dòng)房工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)推進(jìn)被動(dòng)房建設(shè)日常工作，辦公室主任由市住建局主要負(fù)責(zé)同志兼任。各縣（市、區(qū))也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保這項(xiàng)工作的順利開展。

（二）明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照市政府確定的被動(dòng)房發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，確保工作落實(shí)到位。住建部門負(fù)責(zé)推進(jìn)被動(dòng)房的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作并抓好落實(shí)。發(fā)改部門負(fù)責(zé)審核產(chǎn)業(yè)政策。行政審批部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)階段的審批、核準(zhǔn)、備案、施工許可及預(yù)售許可等工作。國土部門負(fù)責(zé)保障被動(dòng)房項(xiàng)目用地。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)源頭把關(guān)（同時(shí)征求同級(jí)住建部門關(guān)于民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)意見）。財(cái)政、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。供熱單位負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼和費(fèi)用減免。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，大力支持被動(dòng)房建設(shè)。

（三）完善論證機(jī)制。由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門組建被動(dòng)式超低能耗建筑專家委員會(huì)。被動(dòng)式超低能耗建筑專家委員負(fù)責(zé)參與研究和制定被動(dòng)式超低能耗建筑相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大科技項(xiàng)目選題論證；試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估、新技術(shù)和新工藝論證、部品論證、住宅性能認(rèn)定等被動(dòng)式超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作。專家委員會(huì)論證意見作為項(xiàng)目享受各項(xiàng)優(yōu)惠激勵(lì)政策的主要依據(jù)。

（四）抓好專業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)工程技術(shù)人員、施工人員在被動(dòng)房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等方面的培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平，為被動(dòng)房的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和人才基礎(chǔ)。

（五）加大宣傳報(bào)道。通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳被動(dòng)房的重要意義，引導(dǎo)企業(yè)和市民樹立良好的節(jié)能意識(shí)和消費(fèi)觀念，提高社會(huì)各界對(duì)被動(dòng)房的認(rèn)知度。

附件：推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑（被動(dòng)房）工作目標(biāo)責(zé)任分解表

石家莊市人民政府

2018年2月14日